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朱镕基亲遇飞机延误 民航晚点痼疾20年难除

 2011-09-20 来源:每日经济新闻 作者:彭斐  [投稿排行榜]
2011-09-20 08:42:55

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  今年10月,朱镕基同志将迎来83岁生日。在此之际,一份特别礼物——《朱镕基讲话实录》于9月8日出版发行。《朱镕基讲话实录》一经出版,立即在国内掀起了一股新的图书热。该书汇集了朱镕基的经济政策与民生思想,特别是书中首次披露的相关政策批示扣人心弦,至今仍具有借鉴与启示的意义。比如,这套书中关于民航“正点”、汽车工业补贴、外汇储备政策、分税制改革等政策与思路值得回味。

  为此,《每日经济新闻》将推出系列报道,尝试把朱镕基的思想进行系统性的梳理,并结合当前的经济形势与宏观调控,作出全方位的讨论与解读。

  “一个国家的民航水平很低,飞机老不正点,如果这个都抓不上去,这个国家是没前途的。”

  1991年10月7日,朱镕基在全国民航服务工作会议上表示。说这番话时,朱镕基刚从上海赴北京任国务院副总理。

  对于主抓的民航业,朱镕基说,“民航的一切作为,代表国家的形象、民族的精神。”其中,朱镕基特别强调航班“正点率”。

  在这套《朱镕基讲话实录》的第一卷,收录了《“正点”是民航服务质量的中心》一稿。在这篇讲话中,朱镕基说:“不正点,其实也是没有安全感,这不是指飞机掉下来,而是不知道几点飞。”

朱镕基亲身遭遇晚点

  “对于飞机正点的落实,从主观上找原因,不要从客观方面去原谅自己。”朱镕基说,内因是根据,外因是条件,外因要通过内因才能起作用。

  “特别是我们的领导干部,要以具体事例分析问题存在的原因。”朱镕基在讲话中补充说。

  讲话录中,还讲述了一次朱镕基的亲身经历。

  1991年4月,朱镕基访问西欧,早晨到机场后才知道飞机不能起飞。原因是飞机的油管坏了,要换,要开票、办手续,要晚点到下午两点半起飞,但到两点半也没能准点起飞。

  机长向朱镕基解释说,原因是装行李的临时工不懂配载业务,把行李摆得不平衡,他带头上机才把行李摆好。

  以此次亲身经历为例,朱镕基向参加1991年全国民航服务工作会议的人员反问:摆行李,是否有制度?是否应该有个人去监督?怎么能让临时工随便放?有了制度如果没有严格执行,就要从内部找原因。

  上世纪90年代中后期,在民航业的共同努力下,中国航班正点率一度提高到85%。然而,近几年来,中国民航的航班正点率呈逐年下降趋势。

  据统计,2005年中国民航航班正点率为81.99%;从2006年到2009年,航班正点率没有超过83%。而中国民用航空局(Civil Aviation Administration of China,简称“民航局”)统计显示,去年中国民航航班正点率为75.5%。

  中国消协的投诉分析显示,航空运输投诉呈逐年上升趋势。2010年,航空运输投诉量同比上升89.3%,居投诉增幅首位。其中,航班延误投诉最多。

  对于正点率下滑的原因,民航局局长李家祥归结为“三大原因”:首先在于民航业发展太快,空域资源紧张;第二是由于航班量的增加,航空公司在运营管控上加大了工作量;第三,是去年极端天气增多。

  民航局发布的《2010年民航行业发展统计公报》表明,天气原因或流量控制在主要航空公司航班不正常原因统计中仅占19.5%和27.6%;航空公司自身原因造成的航班延误,在主要航空公司中的占比则为41.1%。

  《每日经济新闻》记者与航空业一位人士聊天,该人士表示,上述数据说明,即便有很多“不可抗的因素”,事实上,只要航空公司肯努力,还是有很多事情可以有所作为。

  “抓正点,你们叫‘正常率’,我用通俗的话讲是‘正点’。”朱镕基说,正点是民航提高服务水平的中心环节。

抓民航第一着棋是“正点”

  20年前,刚任国务院副总理的朱镕基,主抓民航工作的第一着棋就是“抓正点”。

  1991年10月7日至8日,全国民航服务工作会议在北京召开,朱镕基主持会议。他说:“党的十一届三中全会以来,民航的工作很有成绩,发展很快,不论客运、货运,还是运输总量,1990年比1985年基本上翻了一番。但从现状看,民航的发展还落后于社会需求,今后会有一个很大的发展。”

  事实上,此后不到20年间,中国民航运输总量从1990年世界排名第20位,上升到2008年的第二位。民航局资料显示,2000年我国境内民用航空机场共有143个,到2010年已达到175个。

  其时,对于如何适应经济发展和改革开放的需求,民航业需要在哪些方面提高,朱镕基说,关键是解决两个方面的问题:一方面是基础设施、运输能力不能适应需要;另一方面,是内部经营管理水平和服务水平不高,这是主要矛盾。

  关于第一方面,朱镕基强调国家的主导作用;而对于管理服务,朱镕基对与会的民航界人士说:“你们是中华人民共和国的代表,要用这种感情来改善你们的服务态度。”

  朱镕基提出,民航部门要有紧迫感,“现在我最害怕的是,你们自我感觉十分良好,这样就不能进步。”

  上世纪90年代中期,民航与铁路展开了一场正点率的大比拼。奇怪的是,据民航部门统计,飞机正点率高于铁路。这一现象,在全国引发了一场广泛的争论。

  对此,朱镕基说,“我不知道你们是怎么统计出来的,是否正确。我看不要沾沾自喜,要跟国际水平比。”

  而在更高层面,朱镕基说:“我们搞改革开放,民航没有达到国际水平怎么行?”

  对于我国民航业的管理水平国际化,朱镕基强调:“你们要采用国际标准。外国有些优秀企业的标准,还高于国际标准。你们服务质量确实有改善,有些航线确实不错,但是国内外旅客的投诉还是不少。”

  朱镕基说,在这个问题上,我们比德国人、日本人的严格要求差得远。

航班正点率仍待提高

  朱镕基提到,现在是信息社会,节奏都很快,人家不能老跟你“泡”着。他向民航界人士说:“大家普遍认为,飞机应当是最正点、最容易正点的,但是现在大家都说最保险还是坐火车。”

  “世界航班正点率平均水平在80%左右,正点是消费者的切身利益。”现任交通运输部副部长、民航局局长李家祥曾表示。

  不过,上述数据与公众对于航班延误的感受仍有相当距离。一位业内人士表示,按国际惯例估算,目前航班正点率或低于80%。其中的原因涉及很多方面。

  北京首都国际机场一名空管工作人员向《每日经济新闻》记者坦承,在目前强调正点率、空域紧张、航班量不断加大的情况下,保证航空调度顺畅和安全面临着巨大的压力。“如今,高速发展的民航业所欠缺的不仅仅是飞行员,还有空域。”该人士透露。

  目前,我国民航可以使用的天空只有20%,航班量和飞机架数却在逐年攀升,这使得很多机场的航班密度已经非常饱和。

  一位分析人士告诉记者:“航班延误是一个世界性的难题,国外航空公司的正常率也只有80%左右;民航利用的空域不够,使得延误问题日渐突出,航空公司与乘客也没能充分沟通,最终导致僵局和投诉不断上升。”

  事实上,曾主抓民航工作的朱镕基亦认识到了这一点。朱镕基提到的一系列关于解决服务质量的措施中,“抓正点”被强调是民航服务质量的中心。

  朱镕基说:“齐心协力抓好服务质量,特别是抓正点,正点是综合指标的体现。”

  他强调说:“没有整体上综合管理水平的提高,飞机就正不了点,抓正点服务,不是搞一个专门小组就能解决问题的,只有党政一二把手直接抓,才能见成效。这个牛鼻子,是中心环节,抓住正点死死不放,出了问题严格处理,想办法改进。”

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《每日经济新闻》

延伸阅读: 延误顽疾李家祥
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