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南航原总工程师张和平案件揭开民航腐败一角

 2011-05-09 来源:新世纪周刊 作者:贺信 罗洁琪  [投稿排行榜]
2011-05-09 11:36:49

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[摘要] 南航湖南分公司原总经理张和平涉嫌受贿700余万元,贿金多来自在民航业“门路很广”的商人庞汉章,而二者的交易仅是民航系统寻租链的一小部分。转业后,黄登科曾在南航工作,从航务部总经理位置上离开南航,进入民航行政管理系统;2003年任民航华北局局长,直至2009年底被免职。

      南航湖南分公司原总经理张和平涉嫌受贿700余万元,贿金多来自在民航业“门路很广”的商人庞汉章,而二者的交易仅是民航系统寻租链的一小部分

     

      中国南方航空股份有限公司(China Southern Airlines Company Limited,下称南航)湖南分公司总经理张和平和商人庞汉章有十几年交情。在饭桌上,他们是酒友;在夜总会,他们是歌友。但这只是他们“交情”的一个侧面。

      在公司内部,张和平——原南航总工程师兼机务工程部总经理,曾任南航湖南分公司总经理——曾对他的下属说过:“庞汉章太黑了,很狡猾”,而且“门路很广,后台很硬”。

      而在庞汉章——湛江经济技术开发区日美航空代理服务有限公司(下称日美公司)的法人代表——看来,他那位“兄弟”也好不到哪里去。他后来跟检察院的人说,“我认为张和平,是一个比较贪、收钱大小通吃的人。”

      现在,张、庞二人可谓狱友,尽管他们被关押在不同地方。使二人身陷牢狱的,正是他们的第三重关系——航线时刻交易市场中的合作伙伴。

      这个买卖的第三人,是黄登科——中国民用航空华北地区管理局(下称民航华北局)原局长。庞汉章从黄登科手里获得进京航线的“黄金时刻”,从张和平手里获得飞机和空乘人员。贿赂以庞汉章为源头,分作两头流向黄登科和张和平。

      这只是民航寻租灰色生态系统的一角。自2009年以来,民航系统多位官员落马,长期隐藏于民航系统内部的航线时刻黑幕由此曝光。

      2011年4月26日,张和平率先在湖南衡阳中级法院出庭受审。庭审详细呈现了航线时刻交易的内幕一角。

    初识庞汉章

      张和平案由最高检察院指定湖南省衡阳市检察院侦查起诉。检察机关指控张和平收受贿赂719.1万元。这个数字是他后来案发时,在南方航空总工程师位置上14万年薪的51.4倍。

      全部贿赂款中,围绕航线时刻、包机包销发生的贿赂款多达407万元,其中大部分来自庞汉章。

      这对生意伙伴早在1996年就打过照面。庞汉章后来回忆说,他的日美公司从那时候起,就和南航湖南分公司有过业务往来。当时张和平只是分公司维修部门的一个业务主管。他们知道彼此,但没有实质性接触。

      那时候,庞汉章注册成立的日美公司还处于创业时期。这家成立于1993年的公司,注册资本1100万元,庞汉章持股80%,另外20%股份来自家族其他成员,记在庞汉章哥哥名下。

      庞汉章毕业于湛江广播电视大学,早年干过几年个体户。后来投身于航空代理服务行业,是因为他手中有牌——北京-长沙-湛江的航线——这也是日美公司的核心资产。

      按照庞汉章的说法,彼时民航业不太景气,不是有进京航班就能赚钱。整个20世纪90年代,这条航线总共给日美公司造成7000多万元的亏损。

      艰难情势从新世纪开始逐渐结束,到2003年,整个行业都看到了春天。此时张和平已经从南航贵州分公司副总经理,调任湖南分公司总经理。

      不过在整体环境向好之时,南航湖南分公司的处境并不尽如人意。据后来也因反腐落马的原南航湖南分公司主管销售的副总颜光雄回忆:在张和平上任之前,湖南分公司在湖南本地市场占有率只有27%,没有竞争优势。

      颜将原因归咎于张和平的前任缺乏战略眼光,“经营方式是哪里赚钱就飞哪里”,他后来对侦查人员说。

      张和平履新之际即表现出勃勃雄心。据颜光雄回忆,张采纳了副手的建议,即公司要建立以长沙为中心的航线网络,逐步提高长沙的市场占有率。具体措施是:通过协调包括庞汉章在内的老客户的关系,在确保以前老时刻不变的情况下,增加新的航线网络。

      庞汉章是颜光雄向张和平重点推荐的人物,理由是庞在这个行业人脉很广。而作为生意的另一方,庞汉章也对张和平示好,适时设宴款待了湖南分公司新班子成员。

      不过,在2003年新航季合同签订过程中,双方谈判并不顺利。庞汉章在长沙当地一家五星级酒店开了房,电话把张和平约到房间。张和平在那里拿到了庞的20万元,双方合作局面自此开启。

    庞汉章的能量

      颜光雄和庞汉章的来往,比张和平早得多。二人相识于1993年。当时颜在湖南分公司任签派室主任。签派室的工作任务,主要就是争取航班正常,提高服务质量和经济效益。

      而按照业内人士的通俗说法,这一部门的主要工作就是“跑时刻”。一架航班,无论是过早起飞、过早到达,还是过晚起飞、过晚到达,对机票销售都会造成负面影响。

      在这个行当里,起飞和降落时间控制在上午9点到下午6之间,被称为“黄金时刻”。与此相对的概念即为“垃圾时刻”。“跑时刻”的业绩,就是要把“垃圾时刻”跑成“黄金时刻”。

      对航空公司来说,民航局(原为民航总局)空中交通管理局(下称空管局)是重点攻关对象。事实上,早在张和平上任前,前任领导就曾提到颜光雄,“可以和庞一起跑航班”。之后再开展业务时,颜光雄就会给庞打电话,问他对某个地方熟不熟,或者拉上庞一起“跑时刻”。

      “我和庞汉章经常请空管局的人吃饭、唱歌,大部分时候是他埋单。”颜光雄案发后对侦查人员这样供述。据他观察,庞“和民航华北局、民航总局及总局空管局关系很好”。

      民航华北局负责包括北京、天津、河北、山西、内蒙古在内的多个机场及区内航线时刻的审批。航空公司想要申请涉京航线,华北局是关键环节。以北京至长沙的航线为例,必须经过华北局和中南局的批准。黄登科案发时担任民航华北局局长。

      知情人士告诉财新《新世纪》记者,黄登科出身空军,20世纪70年代开始就在广州工作。在部队,黄登科从勤务兵做起,后来学习调度,并由士兵转为军官,之后迎娶领导女儿。转业后,黄登科曾在南航工作,从航务部总经理位置上离开南航,进入民航行政管理系统;2003年任民航华北局局长,直至2009年底被免职。

      一位熟悉航空业内运作的律师称,当时有能力从黄登科手中拿到北京至外地航线时刻的,业内不超过五人。庞汉章位列其中。

      多位消息人士证实,在2005年前后,南航多家下属分公司与庞汉章签署合作协议,通过日美公司,开通数十条北京飞往湖南、广西及湖北等地的新增航线航班,定期和不定期均有。

      庞汉章后来向办案人员表示,业内传说多有“过誉”成分。按他的表述,所谓新增航班时刻,是更高一个层次的人物们才能掌控的事情, “像这样的新增时刻,连民航总局的副局长都不可能擅自作主”。他所能做的,不过是帮助航空公司争取到更多时刻调整计划。

    庞张合作第一阶段

      面对庞汉章,张和平的角色是双重的。当他代表公司利益时,他既要抬高承包底价,又不能让庞汉章走掉,更不能让其为竞争对手所用,总体而言要为公司着想。

      当他仅代表个人利益时,他需要更多考虑庞汉章的利益,才能从庞汉章那里获得更多的贿金回报。而他帮助庞汉章解决的问题,则主要是保证航班包给庞,而且要以庞希望的价格。

      这便是两人合作的第一阶段,即“包机、包销、合作经营”的“两包一合”模式。业内人士介绍说,在这一模式中,航空公司负责提供飞机及空乘人员,合作公司负责机票销售,但机票价格由航空公司决定。

      超出包销底价部分,一般属于合作公司盈利,或者由合作公司和航空公司分成。不过日美公司和南航湖南分公司的合作,选择了前者。

      当合作进行到2005年时,这一模式面临第一次危机。当年初,南航下发一份名为《关于取消客运正班包销经营加强货运包舱管理的通知》,要求各分公司清理“两包一合”业务。文件提出:从2005年1月1日开始,原则上客运不得再采取对外包销方式经营,已经签订或者执行的客运包销协议,在2005年前应该终止完毕。

      这对庞汉章来说是坏消息。司法材料显示,南航前述通知出台后,庞汉章对张和平说:长沙到北京等好几条航线,都是他跑下来的,花了很大代价,不能继续包销对他损失很大。他希望张和平能够向总部协调申请保留其业务。

      具体方式为:由庞向南航湖南分公司提交要求继续包销的报告,之后分公司再向广州总部提交请求继续让庞包销航班的报告。这份报告最终获得批准。

      2005年4月,南航湖南分公司与庞汉章就续签包销协议,展开了新航季合同谈判。其间南航调整了包销底价,其中长沙——北京、湛江——长沙——北京的包销底价,远远高于庞提出的价格,双方谈判过程很不顺利。

      庞汉章再次找到张和平,表示这两条航线好不容易争取到,可以继续包销,如果因为价格谈不拢黄了,就太可惜了。在庞要求下,张和平通过南航湖南分公司上报到南航总部,希望调整包销底价。报告再次获得南航总部批准。

      在此期间,张和平对庞汉章几乎有求必应。又以机票销售价格为例,长沙到北京的航线还有国航等其他公司参与竞争,票价随着市场变化而波动。票价下降,庞汉章就会遭受损失。应庞汉章要求,张和平一方面在个人权力范围内,稳定南航湖南分公司的票价;另一方面,他还指示主管销售的副总协调各家航空公司,确保这条航线票价稳定。

    庞张合作第二阶段

      对“两包一合”模式的第二次冲击发生在2006年底。当时南航发出《关于客运包机、包销工作的紧急通知》,全面禁止包机包销业务。庞汉章和张和平二人故伎重演,但这一次的请求没有得到南航广州总部的批准。庞在南航湖南分公司的业务被全面取消。

      转机出现在2007年。当年初,南航下发《关于北京新增航线时刻实施销售政策奖励的通知》,规定谁能拿到北京的新增航班时刻和北京的新开航线,就奖励谁这条航线净收入的3%。

      作为中国民航业三大巨头之一的南方航空,不惜将新开航线的希望寄托在个人能量上,这是中国航空业畸形竞争格局下的无奈之举,却成为庞汉章这类人物的利益增长点。

      庞汉章和包括湖南分公司在内的南航其他分、子公司,开展了新的合作。他帮助这些公司争取调整北京航班时刻,再想办法纳入南航奖励范围。

      庞汉章的具体要求是:南航奖励新政出台后,凡是经他协助调整的时刻,都算作新增时刻;同时,奖励新政出台前,凡是包销期间由他跑下来的时刻和航线,当下没有调整的,也算作新增时刻和新开航线。

      这一要求并不符合南航前述通知的规定。但是在庞的请求下,张和平答应把这些航线的奖励申报给广州总部。为稳妥起见,这些申报经历了两步过程。第一步,即2007年,在政策施行初期,南航总部关于奖励范围监管严格,所以庞只申报了从张家界到北京的航线。该航班本从张家界返京时,傍晚起飞,夜间到达,本属于垃圾时刻。庞介入后,转成下午起飞,傍晚到达,变成黄金时刻。

      2008年,南航奖励政策逐渐放宽,庞汉章申报了多条航线。张和平不敢由他个人承担风险,于是召开湖南分公司党委会,以党委会决定的方式报广州总部,申请与庞汉章签订奖励协议。如此这般,将来如果面临责任追究,则党委会出面受责。这一申请最终也得到南航总部的批准。

      事实上,湖南分公司并非是第一家和庞汉章开展奖励擦边球游戏的南航分公司。按照庞汉章的供述,张和平一开始不是很“干脆”,直到听说其他分公司已经和庞汉章落实了这一政策,才和他签订了奖励协议。

      对庞汉章而言,此时向张和平行贿,醉翁之意不在奖金,而是希望张和平不要在他的另外一场游戏中充当搅局者的角色。

      当他从和南航湖南分公司的包销合作结束后,南航长沙——北京航线竟然从湖南分公司的盈利版图中,划给了南航控股的贵州航空公司。后者在得到这条航线后,和庞汉章继续开展包销业务。

      张和平和颜光雄曾为此大发脾气。庞汉章此时金钱铺路,目的即在于堵上张和平的嘴,不要为难他。

    黑幕难止

      张和平案检方起诉书显示:2003年至2006年,庞汉章的日美公司在南航湖南分公司包销盈利共计1.0685亿元;2007年2月至案发前,日美公司在湖南分公司共获航线奖励费760余万元。

      前后两个阶段中,张和平涉嫌受贿金额分别为296万余元和100万元。这些贿金被张和平用于购买房产、装修房屋及交予情妇使用。

      司法材料显示,庞汉章每次行贿张和平均使用现金,绝大部分介于20万至50万元之间,且每次行贿时,一对一的事钱交易对应特征明显。

      除此以外,根据颜光雄的供述,庞汉章和南航湖南分公司的其他合作“潜规则”,无法写在纸面上。它们包括:在长沙到北京的航线上,其他航空公司不能增加航班;南航湖南分公司在这条航线上现有的航班时刻不能变动;如果湖南分公司要增加时刻,庞汉章要帮助争取。

      换句话说,庞汉章既要帮助南航湖南分公司保证市场份额和收益水平,又要帮助分公司限制其他航空公司的时刻调整,使其无法在相关航线上与南航湖南分公司开展竞争。而这其中,庞汉章与民航华北局原局长黄登科等的寻租交易至为关键。

      业内人士认为,庞汉章和湖南分公司的非法合作,和庞汉章与黄登科等人的非法合作相比,后者对于公平市场经济环境的破坏更严重。“天空本来是公共资源,而现实的情况是,这成了少数人圈子内的资源。”这位人士评论说。

      正如庞汉章所说,在航线和时刻组成的灰色市场,新增航线时刻,是第一轮分配,调整航线时刻不过是第二轮。第一轮分配是更具实力的人物们才能参与的游戏,根本轮不到他。

      业内人士介绍说,围绕航线及时刻审批,从法律法规表面上看,近年来正在逐渐完善。如2005年,民航局引入国际惯例,在华北区和华东区试行《民航航班时刻管理试行办法》;2007年9月,又在全国范围内实施《民航航班时刻管理暂行办法》。但是制定法规、监督公司、分配航线的权力,仍然掌握在同一批人手中,导致各项新规执行效果难以令人满意。

      以组建于2007年、负责航线时刻分配的航权时刻协调委员会为例。在一个资深民航业者看来,航班时刻委员会的数十位代表几乎都是固定的,他们更像是一个“俱乐部”,各大航空公司已经各自确立了自己的势力范围。

      一位接近张和平案专案组的人士评论说:长年来,数量有限的各派势力以安全、专业为借口,垄断民航领域。越是市场竞争不充分的地方,发生腐败行为的几率必然越大。

      目前,颜光雄已终审获刑11年,张和平案正待宣判,而黄登科、庞汉章案已侦查完毕,尚在诉讼过程中。

      本刊记者梁冬梅对此文亦有贡献

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