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在科学发展观指导下发展民航事业

 2010-11-19 17:25:18 来源:民航资源网 作者:李军  [投稿排行榜]

    在科学发展观指导下发展民航事业

    (2004年5月27日)

      我们正在编制民航“十一五”规划,一定要以科学发展观为指导,围绕建设民航强国的宏伟目标,紧紧抓住本世纪头二十年我国民航发展的重要战略机遇,促进民航事业持续、快速、协调、健康发展。

      要坚持把发展作为第一要务。科学发展观体现了邓小平同志“发展是硬道理”和党的十六大关于必须把发展作为执政兴国的第一要务的重要论断。发展观是关于发展的全面的根本的看法和观点。发展观的第一要义是发展。离开了发展,发展观也就无从谈起。改革开放以来,民航的确发展很快,具备了可观的规模,在国际上的位置大为提前。但是,相对于我们这样一个有13亿人口、960万平方公里国土的大国,民航仍处在发展的初级阶段。与发达国家相比,我们的差距仍然很大。只有加快发展,才能不断适应人民群众日益增长的航空需求,适应全面建设小康社会的需要;只有加快发展,才能缩小差距,使我们能够跨入民航强国行列。诚然,在民航发展中还存在诸多矛盾和困难,而这些都是在发展中遇到的,也只有通过发展才能解决。试想,如果民航发展速度很慢,仍然是供不应求,肯定会拖国家现代化建设的后腿。现在有些国家经济不景气,航空业低迷,所焦虑的是如何恢复增长的问题。我们则是如何做好工作,适应快速增长的问题。一定要紧扣发展这个主题,把发展放在首位,分析发展状况,探索发展规律,选择发展战略,制定发展对策。

      要坚持以人为本。民航作为交通运输产业,也是一个服务行业,坚持以人为本,就是要以自己的服务对象,即广大旅客、航空消费者为本。以人为本当然是要满足消费者的基本需求,使他们能够乘飞机旅行。但这还远远不够,还包括更高的标准和更深的含义,就是能够确保安全和提供良好的服务。坚持安全第一就是坚持以人为本。由于从各方面加强安全工作,近两年又创造了新的、更好的安全纪录。但是安全工作永无止境,是不可须臾放松的工作。在民航快速发展中,遇到了航班延误增多、服务质量下降的问题。坚持以人为本,切实维护消费者合法权益,既是政府和企业职责所在,也是迫在眉睫亟待解决的问题。由于长期以来我国的航空运输服务与其他物质产品一样处于短缺状态,因此以往民航的五年计划编制的出发点往往放在解决航空运输供给的短缺问题上,即放在了运量的增长方面,所编制的规划,基本上属于生产建设规划。今后的规划要适应民航发展变化的特点,突出保证安全、提高服务水准方面的内容,既有目标任务,又有具体措施和要求。规划实施中,比如机场、航站楼的规划设计,都要以满足乘客的需要、便利航空消费者为基点,营造良好的人文环境。

      要坚持全面协调发展。实施民航强国战略,必须坚持全面、协调发展。我国民航以国内干线为主,而且是以干线客运为主,这是客观决定的。但目前确实存在支线、货运和通用航空发展相对滞后的问题。发展支线航空,既能够满足一些地区特别是西部地面交通不便地区的运输需要,又可以为干线输送客源。过去很多年我们对航空货运发展重视不够,货运的增长低于客运。我国航空货运业正处于成长发育期,是一个新的增长点。为促进航空货运的发展,民航总局已经出台了关于加快发展航空货运的若干政策措施。货运已呈现出了良好的发展势头。要进一步创造条件,把货运搞上去。坚持全面协调发展,要求统筹区域发展。近年来,民航围绕实施西部大开发,采取了一些实际措施,收到了很好的效果。去年中央又提出了振兴东北等老工业基地的战略。要充分考虑和体现如何进一步扶持和促进西部地区与东北老工业基地航空运输和通用航空发展。关于民航的系统协调性问题,在制定“九五”计划时,就明确提出

      要解决基础设施跟不上、人员素质跟不上、管理水平跟不上的问题。经过十多年的发展和努力,已经有不少改善,但还没有根本性扭转。“十一五”期间,仍需做出努力。要增强可持续发展能力。按照科学发展观的要求,实现国家的可持续发展,一定要解决好环境、资源、人口等涉及经济社会发展持久性、永续性的重大问题。民航的发展,要认真贯彻这些要求,注重节约能源消耗,减少环境污染。对机场噪声问题应该更加重视。我们讲民航发展是八个字,即“持续、快速、协调、健康”发展。这里所讲的持续,应该说就是可持续发展的能力。依据对民航发展状况的分析,增强可持续发展能力,必须解决好两个方面的问题,一是资金积累问题,二是人才培养问题。资金积累实际上是个效益问题。过去5年,民航的效益是比较差的。在1998年到2003年的6年中,有2年亏损,4年盈利。盈亏相抵,仍亏损18.6亿元。即使不算2003年,5年盈利也不足13亿元。如果没有较好的效益来实现必要的积累,民航发展将难以为继。而提高效益,增加积累,一定要转变增长方式,走集约经营的道路。人才短缺一直是困扰我们的一个难题。由于民航是技术密集型的行业,必须建设一支高素质的职工队伍,培养一大批专业技术人才。这个问题我们不能说不重视,但由于民航发展速度太快,人才不足的矛盾仍很突出,飞行人员和高层次的工程技术人才、管理人才十分紧缺。而民航人才培养的周期较长。这就要求我们要更好地贯彻科教兴业、人才强业的战略,把人力资源开发这个重大问题研究好、解决好。

      要提高国际竞争能力。树立和落实科学发展观,要统筹国内发展和对外开放,利用国内、国际两种资源,开拓国内、国际两个市场。我国加入WTO以后,进一步扩大对外开放,推动对外贸易和旅游事业加速发展,对国际航空运输发展提出了新的、更高的要求。世界经济全球化,国际航空运输自由化,使我们面对更加严峻的挑战。这些都要求我们在发展好国内航空运输的同时,必须更加重视国际航空运输的发展。而影响国际航空运输发展的核心问题,是航空公司的竞争力较差,也还没有建成一个像样的国际航空枢纽机场。提高国际竞争力,建设国际航空枢纽,需要航空公司和机场做出极大的努力。政府在政策支持、体制机制完善方面也有大量工作要做。

      摘自《民航研究论丛》(第一辑),李军著,中国民航出版社出版。

      作者现任东航集团党组书记,这是作者在民航总局召开的规划工作座谈会上讲话的第二部分,收录时略有删节。

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