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三步走向更美好的未来

来源:民航资源网专家 作者: 倪海云 2010-07-27 14:11:00

专业分类规划发展

  

  编译者注:

  英国运输大臣Geoff Hoon在2009年华盛顿“国际航空俱乐部”发表了主旨演讲,题目为《三步走向更美好的未来》“Three Steps To A Better Future”。从中他表明了今后国际航空业的发展未来,特别针对欧美之间航空自由化协议第二阶段的发展方向指出了开放双赢的理念。

  航空业是全球而不是当地的行业。在如今全球化的世界中,航空业将我们联系在一起。在上个世纪20年代,当我的叔叔婶婶移民到美国新泽西,坐船需要7天的时间。而如今只需要7个小时。航空业已经成为当代社会的向往——不管是探亲访友,还是度假或是公务旅行。这意味着——航空业从根本上说是国际性业务。站在伦敦希思罗机场,你可以看见各种各样的飞机尾标。因此在面对如今航空业问题的时候,我们需要携手找到全球性的解决方案。

  在前瞻未来的时候,让我们首先回顾一下历史。从最初的一开始,美国在航空业发展上就扮演着中心角色。因此1945年在美国的土地上签署了管理整个行业的协议,这不足为奇了。从1992年开始欧盟对航空业实施自由化,这也是跟随着美国的步伐,多年前美国就已经在国内放松管制。

  让我们回顾一下自由化所带来的益处。旅客可以选择更多的航空服务;更低的价格,这些都是竞争产生的。航空公司可以根据需求量体裁衣提供服务--而不是根据历史或是政治的需要。

  如今,全球面对的是以前不曾想象的经济和环保问题,次贷危机和应对天气变化的挑战加在一起所带来的挑战是史无前例的。这些都是全球化问题,要求的是全球化解决方案。如今我相信通过共同努力,我们共享的国际主义能够产生答案——提供安全、可持续发展和可生存的航空业,我想这也是我们大家所愿意看见的前景。

  我这次访问美国带有很强的乐观主义情绪,美国新政府已经上任。从英国角度看,来自于华盛顿新政府的热情和关注已经给我们留下了深刻印象。我希望美国能够提供航空业所需的经济和环保答案。基于这些想法,我想提出以下提议——在未来12个月,我们能够通过三个简单步骤,创立一个全新的国际体制,以建设航空业更好的未来。

共同行动

  如果欧盟和美国共同行动,到2010年夏季,我确信我们能够建立起如下的行业结构:

  ·航空业最终能够在真正的全球层次上运营;

  ·在共同和一致规定的基础上,各家企业提供服务;

  ·企业能够按照清晰和连贯的国际规划,让温室气体排放处于可控状态,以及采取合理举措削减排放。

  这不是白日梦——欧盟和美国一致在商讨,并且取得了真正的进展。我们必须继续这样的进展,以紧急和决心的态度继续推进。

三个步骤

  第一步:承诺到2010年6月完成双方开放天空第二阶段的谈判,其中最主要的目标是对航空公司国外所有权实施自由化,让欧洲和美国的航空承运人能够建立起更大的国内市场,以及拥有和其它竞争性国际行业一样的运营权。在2007年双方同意完成第一阶段的工作是不够的,还需要进一步推动。现在是推动第二阶段工作的时候了!

  第二步:承诺在航空航天产品和相关的服务进一步开放市场,结束有关禁止使用国外维修设施的谈判,欧盟和美国之间等待已久的互相认可协议应该得以实施了。这会帮助我们的企业,比如波音、空客、罗罗和通用公司每年节省数以百万计的成本,让他们更加关注于开发我们所需的新一代绿色飞机。

  第三步:欧盟和美国之间应该达成有关航空业对气候变化的协议,涉及到新燃油效率标准,以及全球排放目标等。

  只有通过这种方式,我们能够超越目前的国际僵局,达成一个具有建设性解决问题的新模式。

  在未来12个月美国和欧盟共同合作,能够显现出真正的全球领导力。这些步骤提供了进展的机遇。我下面将详细阐述。

  首先——所有权和控制权。在我们目前生活的世界中,国际投资是正常之举,全球的品牌超越了国家边界,几乎已经发生在经济生活中的每一个方面——已经成为生活常态。这是我们正常生活的组成部分,已经给我们带来巨大的社会和经济益处,因此开放投资不应该被认为是对航空业的威胁。远非如此。管制系统对于航空公司在安全、保安、劳工权利和其他领域制定了严格的要求。这些保护措施意味着:如果国际投资开放,不会让航空业陷入混乱之中。换言之,国家所有权不再是确保本行业质量的必须举措。

  航空公司在某种程度上是最资本密集型行业--这意味着他们需要进入资本市场,在服务于全球市场时具有相同的灵活性,这些在其他行业已经不成问题了。因此我们需要的是开放的框架,能够让实力强劲、高效的航空公司在国际基础上运营业务。这也是为什么欧盟(得到了英国全力支持)已经在下一阶段欧美谈判议题中将开放投资作为首要目标的原因所在。

  下面我想谈的是改善航空航天贸易的问题。富兰克林以前说过:“没有哪个国家被贸易所毁。”就航空航天业而言,我同意——在如今全球衰退的时候,我们应该竭尽全力提升、发展和开放贸易。简单的说,现在是让贸易更简单的时候了。航天产品的制造、生产和使用是全球化的。在全球,每一个人想使用的是按照相同高标准生产的相同的产品。这意味着:如果取消生产厂商按照不同国家标准生产的要求,不再需要根据各国国内市场标准制造不同产品,其中就存在有大有价值的发展机遇。

  我非常高兴地说:欧盟和美国已经就航空安全达成协议,这会帮助取消贸易中的技术壁垒。这份协议让FAA和EASA(欧洲航空安全局)相互认可各自的工作,从而大幅简化有关产品和服务的认证以及批准流程。换言之,这能让EASA改善向美国相关行业提供的服务,削减所收取的费用。欧洲委员会已经进行了评估,认为这份协议可能多增加10亿美元的贸易额。

  对于行业而言,现在面临的是双重挑战:气候变化和全球衰退,多增加贸易额,多有收入,可以使用到应对这些挑战上面。但是我非常遗憾,这份协议目前停滞不前。坦率地说,推迟这份协议的理由之一是:目前美国国会正在讨论是否给与部分美国公司特别的保护。我希望由美国新总统领导的变革动力,以及G20推动的开放市场承诺,都会推动本协议的实施。

  最后我想强调一下环保问题。气候变化是我们时代确定事件之一。这也是航空业必须面对的问题——整个行业不能袖手旁观,或是置之不理,认为这个问题自己会不辞而别或是自我解决。这又是航空业创造领导力的机会。

  技术进步和其他效率的提高——比如空管都能取得进步,但是显而易见我们需要更上一层楼。我能让欧洲选民确信我的唯一做法就是:认真严肃对待航空业排放问题,并且我要保证这些排放必须有最高限额。这也是将航空业纳入ETS(排放交易机制)的做法。我知道ETS依然是在政治、理念和法律上引起争论的问题。但是我认为现在不应该局限于是否符合《芝加哥公约》的争论中。相反,让我们制定出前行的模式。美国航空业关注的是ETS强迫接受的问题。欧盟在提出ETS的时候,其他国家和地区是没有提出什么具体的建议。

  但是我们也承认还有其他可能的设计机制。因此从一开始,我们设计的ETS能够和其他国家实施的机制相互互动。因此,如果美国准备设计和实施一个全面的相同机制——受制于国内法律以及由华盛顿政治流程所决定——然后美国航班可能不受限于欧盟的ETS。因此建设性接触是很好的机会。我非常高兴在华盛顿已经看见了有关于最高限额和贸易等议题开始了严肃的讨论。

  我相信航空业能够抓住这个机会,走到前列,通过多边合作决定自己的未来。但是它需要全球排放目标来提供发展方向,同时通过国际燃油效率标准来支持上述目标。这些目标必须和哥本哈根气候会议所设立的雄心和期望值相一致。如果我们能够取得显著进展,航空业能够不再被认为是引起环境问题的始作俑者。相反,航空业可以成为全球解决方案的组成部分。

新进展

  美国新总统、新政府以及新可能性——现在来到华盛顿是令人振奋的时候。航空业需要迎接挑战——对于整个行业以及大西洋两岸的决策者都是一样。

  如果放弃空谈,采取实际立法,我们能够有益于航空业。

  实际上,自从2007年以来美国和欧盟已经取得了显著的进展,但是有些人可能威胁和损害这个进展,对此英国表示深深忧虑。我一直都是乐观主义者——不管是打破障碍或是开放贸易,也不管是找到一致意见达成应该达成的协议,我相信我们能够取得真正和长久的进展。

  当欧盟开始航空业自由化历程时,我记得当时也是听到许多反对自由化的错误观点,比如一些批评家告诉我们:自由化将导致在部分小型机场服务的逐步弱化。实际上,我们看见的正相反。低成本航空公司和二线机场的发展已经创造了很多的新航线和旅行机会——光从英国来说,来自斯堪的纳维亚半岛、波罗的海、中欧、北非等地的航线越来越多。

  和1993年欧洲刚开始航空业自由化的时候相比,如今城市对的航线数量同比上升了170%。总体而言,欧洲自由化的经验表明:开放市场以及投资不会损害安全、安保以及其他管制问题。因此,我最核心的建议就是——我们不需要害怕航空业自由化,如果重新回到保护主义,最终是什么也保护不了我们,同时还会伤害我们所有人。

结论

  由于航空业所作出的贡献,我们的社会越来越好;经济越来越强劲。关键在于通过共同合作以及作出正确决策为航空业创造更美好的未来,作为全球性行业,全球性问题——经济和环保的——需要的就是全球性解决方案。

  我们所面临的选择实际上是一个简单但是至关重要的问题——在2010年通过我所说的三个步骤提供全球性解决方案,或是采取另一种方式让航空业停滞不前,甚至衰退。

  我相信:具有远见、决心、努力以及关注,我们能够作出正确的决策。

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