“4·15”国航空难发生以后，官方一直没有给出关于这次空难的具体原因，但据参与空难调查的中方专家分析，发生这次空难，除天气及机组人员经验不足的原因外，与管制员盲目指挥有直接的关系，并质疑管制员资历和身份。

　　4月15日，国航一架波音767飞机在韩国釜山机场附近坠毁。之后，中国、韩国、美国有关方面专家参与了事故调查。

　　据国航参与事故原因调查的航空安全培训部总经理王德明介绍，通过对事故现场飞机残骸勘察、失事飞机黑匣子舱音录音系统的初步破译以及对出事机场方面空管员调查询问等情况分析，初步认为造成此次事故的原因有四方面：

　　天气恶劣

　　釜山机场天气恶劣，不符合波音767飞机反向着陆气象条件。飞机起飞后，国航驻釜山办事处工作人员发现釜山机场天气变化较大，通知国航汉城办事处做好航班备降汉城仁川机场的准备。当地时间11时07分，机组收到机场发出的天气通报，说符合降落条件。但是，11时09分和11时11分，釜山机场两次更改天气通报，管制员却未通报机组人员。此时釜山机场的气象已不符合降落标准，驾驶员看不见跑道。

　　管制员盲目指挥

　　首先，航班起飞前两个小时，北京机场空中交通服务室就发出767机型的飞行计划，但釜山机场管制员一直到飞机欲降落时，仍一再向机组询问是什么机型。这是造成指挥错误的根本原因。

　　其次，管制员没有及时掌握气象变化。短短11分钟里，釜山机场方面三次发出了天气变更通知，但其中有两次管制员根本没有通知机组。由此可见，管制员根本不知道天气已经变化，反而盲目超气象条件指挥飞行员反向着陆。

　　第三，塔台指挥员严重失职。按照规定，飞机降落时，塔台指挥员必须目视监控飞机降落情况，给予引导。但是，釜山机场塔台指挥在发给飞机着陆许可指令后的瞬间就看不到飞机了，这说明当时的气象条件已经不符合降落条件。

　　第四，塔台没有将失去对飞机目视监控的情况及时通报机组，如果当时能果断通知机组，机组将中止降落。而且，失去对飞机目视监控后，塔台指挥员没有利用雷达对飞机实施有效的监控和指挥。如果能及时转为雷达监控，指挥员完全有时间发现飞机接近控制区，从而提醒机组採取果断措施。

　　第五，管制员不了解航班情况，从通话录音中发现，在飞机失事前的50秒内，塔台指挥员四次与机组通话，询问机组能否落地、机组的意图、飞机的位置，且没有一次对机组提出明确的指令或警告，牵制和分散了机组的精力。

　　管制员资历和身份成谜

　　事发后，中方要求韩国方面提供当班管制员的资格、资历证书等材料，但韩方一直以管制员是军方人员为理由，迟迟不提供。调查组初步了解，当班管制员英语能力较差，年龄不到24岁。

　　机组经验不足处置不果断

　　首先，机组在复杂情况下一味盲目服从指挥员的错误指挥。虽然机长和副驾驶飞行时间分别达到6497小时和5420小时，但在得到变更跑道的通知后，没有及时根据实际情况对能否安全着陆作出准确判断。

　　第二，釜山当时气象复杂，机组应果断去备降机场。由于机组没有收到气象资料，干扰了机组决策。

　　第三，机组在做反向着陆时，由于气象条件复杂加上韩国管制员问话较多，有可能影响了飞行员把握飞行数据的准确性。

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