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玉树地震再次拉近对空中应急救援的需求(续)

 2010-04-22 11:14:12 来源:民航资源网论点 作者:王海鹰  [投稿排行榜]

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    玉树地震再次拉近社会对空中应急救援的需求(续)

    ——玉树地震催促地方政府应加快建立区域化空中应急救援系统的步伐

      社会舆论继续关注:汶川地震救援中,通过媒体带给社会最大的震撼与心理抚慰是,我们国家有那么专业的消防救援部队,我们国家紧急调动了那么多救援直升机。救援直升机的投送能力与消防救援人员最专业的生命救援能力相结合,这就是社会所需求的空中应急救援系统,这就是人们抵御各种灾难带来恐惧的需求幻想。

      社会热心人士焦虑:可是汶川地震已近两周年时间,国内各地方政府辖区内的空中应急救援系统始终没有一省率先建立起来,我们那么专业的消防救援人员,在向灾区投送时,空运只能采用机场到机场转摩托化的投送方式;陆运只能采用铁路转摩托化或公路直接抵达的投送方式。投送时间还能再缩短一点吗?

      世界经济危机爆发,中国经济一枝独秀,让中华民族自豪;可每次自然灾害的降临,都让我们看到我们民族进步种仍存在的问题,我们社会综合保障系统中仍存在的“软肋”。

      玉树地震后,人们在关注玉树救援过程中不禁要问,难道我们的地方政府仅仅在救援中可以迸发巨大的热情和爱心,在地方区域化空中应急救援系统的建设中就连一半的热情和爱心也无法迸发吗?

     

      连日许多业内人士与我探讨,我国的地方政府为什么缺乏建设地方区域化空中应急救援系统的热情,大家追根求源,分析原因,本人整理如下:

      一是部分省市暂时不想建,他们认为:

      (1)建设区域化空中应急救援系统的速度快慢,不影响本区域总的社会与经济发展速度,也就是与当地的GDP增长速度无关。

      (2)建设区域化空中应急救援系统无法可依,国内没有先例,上级没有要求,不属于省一级政府指标性的硬性工作。

      (3)建设区域化空中应急救援系统要花钱,政府要花钱的地方太多了,这里也需要“政府主导”,那里也同样需要“政府主导”;而且这类社会公益项目投下去,很难有回报;这类项目投资也不知是否有国家与地方共同投资的比例分配额度。

      (4)建设区域化空中应急救援系统可以等一等国家的建设进度。有的沿海省认为,国家交通部的区域化空中应急救援系统可以覆盖本省,能依赖国家救援网最好、最省事。将来即使需要自己建,也可以少建一块儿,相当于国家投一块儿,地方投一块儿。目前国家级的交通部、林业局各自建立了自己部门管辖的区域化、常态化空中应急救援系统,说不定国家的其他相关部门还要建立空中应急救援系统,还是等等国家的进度看为好。

      二是部分地方省市想率先建,但不知道怎么建或担心将来建设中出现各种问题,他们也提出许多问题:

      (1)地方政府是地方行政单位,建立地方区域化、常态化空中应急救援系统,地方区域化的许多资源需要整合,涉及国内不同的系统、不同的部门,如何整合;国内目前权威的专业指导部门是哪一个,是否有资格指导他们。

      (2)建立地方区域化、常态化空中应急救援系统,救援载体选择哪个系统为好,在交通(水上、公路、铁路、航空)系统、公安(消防)系统、医疗急救系统、预防自然灾害等系统中,选择哪个为主要运行载体为最好。国内已有地方省市开始采用交通和公安系统作为救援载体系统的探索研究。有的地方提出,应在正常情况下,按发生死伤率最高的排定空中救援需求量顺序,按空中救援需求顺序量最靠前的确定救援运行的载体系统。

      (3)建设地方区域化、常态化空中应急救援系统,既有硬件建设的问题,也有软件建设的问题。系统建成后怎么养,运行体制怎么建;是否是全部依靠政府财政来养,是否需要增加专门机构,增加公务员或事业性人员数量编制,等等此类问题让地方政府的决策部门心里没底儿。是否可以按经济社会产业发展的模式,走专业化整合的路子,走政府购买服务的路子?走政府外包或托管的路子?

      (4)建设地方区域化、常态化空中应急救援系统,初建期规模多大才合适,救援覆盖面积决定救援响应时间,救援响应时间应定在哪一类标准才合适,是世界发达国家水平,还是中等发达国家水平,或是欠发达国家水平?

      (5)建设地方区域化、常态化空中应急救援系统,初建期的救援机种是否应确定以直升机为主或确定固定翼、直升机两个机种?直升机选型是否应确定以大载荷重量的直升机为主或确定以中小载荷重量的直升机为主?

      (6)担心低空空域不开放,影响地方区域化空中应急救援系统建成后的运行,将来救援飞行审批也不知道难不难?

      以上提出的所有问题,欢迎社会各界热心的有识之士给予指导。

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