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【中国民航60年】中国通用航空的挑战与机遇

来源:民航资源网观点 作者: 瞿恺 2009-11-04 12:09:49

专业分类通用航空

  

  虽然经过长期的发展,我国的通用航空业已经得到了长足的进步,但与世界发达国家,特别是美国相比,中国通用航空的差距还较为明显(表1、表2、图1)。

  具体来说,我国通用航空目前存在的问题以及面临的挑战主要包括:

  1. 通用航空发展缺少综合规划

  从整体上看,我国通用航空仍然缺少国家层面的整体发展规划(“十五”规划中没有涉及通用航空、“十一五”规划中只是简单提到通航需要发展);同时在行业内和各行业间也缺少系统性的综合规划;在企业层面也缺少详细的发展规划。

  2. 促进和扶持的政策和法规体系不完善

  虽然近年来,我国已经出台了一系列有关通用航空市场准入、运行标准等方面的法规、规章,并初步建立了较为完善的通用航空法规体系。但在促进和扶持的政策法规方面还有待进一步完善。例如目前进口通用航空飞机、航材的关税为6%,增值税为17%,累计超过23%;而进口大型航空运输飞机的关税为4-6%,无增值税。通用航空税负较高,相关部门可以通过制定税收减免等政策来支持通用航空的发展。

  表1:中国通用航空与通航发达国家比较

中国 美国 加拿大 澳大利亚 巴西
面积(万平方公里) 960 963 1000 770 851
人口(亿) 13 2.99 0.326 0.2 1.89
国民生产总值(十亿美元) 2600 13200 1300 780 1100
GDP增长幅度 10.7% 2.9% 2.8% 4.6% 3.7%
通航飞机数量 707 224000 31018 11117 10310
通航飞机年飞行小时 91901 27000000 4500000 1695000 1500000
运输航空飞机和通航飞机比例 1:0.67 1:32 1:61 1:34 1:24
通用航空机场数量 217 19983 1700 461 2498

  表2:通用航空中美比较

项目 中国 美国
飞行总量 约26万小时(包括作业11.4和院校训练约14.6) 2770.5万小时,累计飞行小时占民用飞机总飞行小时的80%。私人飞行占33%,训练飞行占15.6%,公务飞行占11.2%。
运营主体
数量
从事通用航空经营活动的企业为74家,非经营性通用航空活动登记的单位14家,自然人2个。 1.5万家公司拥有自己的通用航空飞机进行公务航空,约2.5万架通用航空飞机由个人驾驶进行商业飞行,约10万架飞机为私人使用。
飞行员
数量
持商用驾驶员执照的通用航空飞行人员2237人,私用驾驶员执照的1409人。 近70万名飞行员,其中通用航空飞行员约59.7万人
机队规模 801架(飞机677架,直升机124架) 22.2万架(其中飞机18.2万架,直升机9159架)
机场数量 通用航空机场、临时起降点共有398个(其中,通用航空机场69个、临时起降点329个) 18000个可供通用航空飞机、直升机起降的机场

  图1:中国通用航空与通航发达国家比较

 

  3. 缺乏合理的通用航空机场网络布局

  截止到2006年年底,把中国通航机场和通航临时起降点都加上一共才544个,而美国全国共有将近2万左右通航机场,巴西目前通用机场也有2500之多。同时,我国机场的区域分布还很不均匀,东部地区机场密度是全国平均水平的5.3倍,中部是全国平均水平的1.5倍,东北地区机场密度与全国水平大致相当,而西部地区的密度不到全国平均水平的2/3。这就对通用航空的发展形成了一定的制约。

  4. 支撑通用航空运营的服务体系还有待进一步改善

  在这里主要指的是加油、通讯、气象、航材保管、维护等支撑通用航空运营的配套服务还无法跟上整个行业发展的节奏,相关部门和企业需要在这些方面加大投入,改善服务水平,更好地保障通用航空的发展。

  5. 民用航空制造业发展滞后

  目前,我国生产制造的民用航空器型号比较单一,无法充分满足通用航空日益增长的需求。同时,由于相关企业涉足产业链过长,经营环节不能形成规模优势,核心业务无法形成竞争力,也在一定程度上限制了通用航空的发展。

  另外,缺乏专业人员队伍、融资服务渠道困难也是制约我国通用航空发展的因素。然而,在面临挑战的同时,我国通用航空也同样面临着机遇,特别是国民经济的快速发展,创造了通用航空发展的宏观经济基础;再加上政策的扶持,又创造了通用航空发展的政策基础。可以预见,我国通用航空在未来将迎来更为迅猛的发展:

  1) 航空作业量:2007-2010年期间,预计通用航空年作业量及总飞行量年均增长速度为15%。(图2)。

  图2 :2007-2010中国通用航空年作业量及年飞行总量预测

 

  2) 机队规模:以2006年飞机平均日利用率0.382小时/日为基数,机队发展目标如表3(单位架):

  表3:2007-2010年机队规模预测

2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
作业飞机总数 707 813 935 1075 1237
通用航空飞机总数(含私用、训练等) 1433 1648 1895 2179 2506

  3)飞行员需求:

  表4:2007-2010年飞行员需求预测

2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
作业飞行员需求总数 1768 2033 2338 2688 3093
通用航空飞行员总数(包括私用飞行员) 3111 3578 4114 4731 5441

  可见,无论是与其他国家横向比较,还是从历史的角度进行纵向比较,都可以得到一个明确的结论,那就是我国通用航空拥有巨大的发展空间。然而,这种发展并不是可以轻易达成的。首先,需要制定出一个符合中国国情的通用航空发展规划,明确通用航空在中国的短期以及中长期的发展路径和实现手段。其次,在此基础上,进一步改善通用航空发展的宏观和微观环境,包括健全法律法规、管理体制,理顺行业发展的政策法规,同时进一步推进低空空域开放试点工作,完善运营和服务环境,加大力度培养相关人才,给通用航空的发展奠定良好的基础。第三,从更加长远的角度看,则应该将通用航空纳入到国家的长远发展规划中来,并通过培育和延伸通用航空产业链,建立完整的通用航空运行管理、行业监督系统和通用航空基础设施建设,来构建一个成熟完整的通用航空发展体系,实现通用航空在我国的快速发展。

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