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探讨澳门人力资本积累与财富分配的关系

来源:民航资源网论文库 作者: 唐继宗 2005-05-11 02:08:03

专业分类其他

  

探讨澳门人力资本积累与财富分配的关系

  澳门民航学会 副理事长

  唐继宗 博士

  2005年9月9日

引言

  1979年诺贝尔经济学奖得主西奥多。舒尔茨(Theodore Schultz)是把人力资本(Human Capital)讨论有系统地引入经济学研究范畴的代表人物,他指出「世界上的人大多数非常贫穷,倘若我们懂得穷国的经济学,就会理解经济学中许多真正重要的问题。世界上的穷人大部份靠农业谋生,倘若我们懂得农业经济学,就会理解穷国的经济学的大部份主要内容。」。借用舒尔茨的睿智,由于澳门大多数低入息人口是属于劳动力的供应方,若要理解澳门的经济中真正重要的问题,那就要懂得劳动市场经济学。

  一、澳门总体经济概况

  2005年4月7日,澳门政府公布统计数字显示,2004年当地经济实质增长率为28%,以当年价格计算,2004年全年本地生产总值为826。9亿澳门币,人均本地生产总值(GDP per capita)为180,965澳门币。根据2003年美国一项比较全球232个国家或地区人均本地生产总值的调查报告(CIA,The World Factbook,USA )指出,当年澳门的人均本地生产总值在亚洲地区排名是位于香港、日本、新加坡及台湾之后,排第5位,而同期在全球的排名则位于第43位。澳门当年的人均本地生产总值全球排名还比葡萄牙高出6位,比韩国高出7位。

  人均本地生产总值数据的意义

  年度人均本地生产总值的计算方式是按当年某地区的本地生产总值(GDP)除以当年某地区居民的总人数,若以数学式子表示为:

  人均GDPt  = GDPt / Pt

  人均GDPt为某地区在t期的人均本地生产总值;GDPt为某地区在t期的本地生产总值;Pt为某地区在t期的总人口数量。

  下面尝试通过两个例子对人均本地生产总值作进一步的说明。

  例子一:若甲地区在t期人口总数只有A、B、C三人,在t期甲地区的本地生产总值为12个单位,假设实际分配是A获得其中的8个单位,B及C分别各拥有2个单位,在t期甲地区人均生产总值是12/3 = 4个单位。同期,在乙地区的人口总数及本地生产总值分别同样为3人及12个单位,假设当地之实际分配为3人各人拥有4个单位,乙地区在t期的人均生产总值与甲地区同为12/3 = 4个单位, 不过, 在同期乙地区2/3总人口之财富是高于甲地区。

  例子二:若甲地t期人口总数有A, B及C三人, 在t期甲地的本地生产总值为12个单位, 假设实际分配是A获得其中的4个单位, B亦取得4个单位, 而C拥有余下的4个单位, 在t期甲地区人均生产总值是12/3 = 4个单位; 到了t+1期, 甲地本地生产总值增加100%到24个单位, 此时甲地的本地人均生产总值是24/3 = 8个单位, 亦即同比上升了一倍, 但同期的实际分配却可以是A获得了20个单位, B及C每人仅能分得余下的一个单位, 因此, 在t+1期时, 甲地在人均本地生产总值上升1倍的情况下, 仅有1/3总人口的财富比t期高, 2/3总人口的财富却同比下跌了。

  藉以上两个简单例子说明,某地区年度人均生产总值不能反映指定期间当地的财富分配结构, 或是, 一地区本地人均生产总值同比上升, 并不代表当地人民的福利普遍获得改善。

  澳门自回归以来,经济逐步走出谷底,在中央政府支持及博彩旅游产业发展的带动下,GDP累创新高,特区政府管治澳门的政绩有目共睹,但在近年总体经济持续增长的同时,值得深入探讨的是有关社会上各阶层人口能否合理分享GDP增长成果之财富分配问题。

  澳门财富分配变动趋势

  测量社会财富分配结构的坚尼系数(Gini Coefficient)

  坚尼系数是由意大利统计学家Corrado Gini于1910年制定,目的是用来量度社会上收入分布的平均程度,它的值介于0到1之间,系数的值愈高代表社会上收入分布愈不平均。

  作者尝试寻找显示澳门财富分配结构的坚尼系数, 从澳门统计局公布的资料当中,02/03年度当地坚尼系数数值为0。45,较98/99年度的坚尼系数数值0。43,及93/94年的0。41高,亦即表示93/94至02/03年这10年期间,当地财富分配结构是往较不平均的方向发展。

  此外,本报告并尝试分析澳门全数9类职业类别实质工资变动及失业和就业不足率等统计数据,对回归后澳门「工作收入」阶层的所得变化作深入了解。

  澳门劳动人口的财富改善状况

  1996年至2003年澳门地区受薪阶层实质工资变动

  根据澳门统计部门公布之数据显示,澳门本地生产总值实质增长率于1996年至1999年经历了4年的负增长后,终于在2000年录得4。6%的正增长,并于2003年录得了15。6%的双位数增幅;不过,同年2/3职业类别之每月实质工作收入中位数却出现了同比负增长, 而且有5/9职业类别, 包括「专业人员」、「服务,销售及同类工作人员」、「渔农业熟练工作者」、「工业工匠及手工艺工人」及「非技术工人」等职业类别之每月实质工作收入中位数皆未能回复到1999年的水平(详情请参阅表一);从事此5类职业的人数合共111,400人,分别占同期9类职业总人数和当地总人口的53。66%及25%。

  本地生产总值实质增长率与痛苦指数的关系

  澳门失业率自1999年攀越6%的水平后,在当地总体经济持续增长的趋势下,至2003年仍然未能获得明显改善。检讨1996至2003年当地失业率连同就业不足率,发现有关数据于2001年达到了10%的高峰,并于2002年及2003年有所回落;但于2003年,当地仍有百分之4的总人口,约16,000人仍未能分享到同期GDP录得15。6%增长的成果(详情请参阅表一)。

  部份人口的财富水平仍未获得改善

  随2000年至2003年当地经济录得2。2%至15。6%的实质增长的同时,澳门社会财富分配结构是往较不平均的方向发展,并且从分析澳门地区之「工作收入」阶层实质工资变动,以及失业与就业不足人数的数据,在(1)从事「专业人员」、「服务、销售及同类工作人员」、「渔农业熟练工作者」、「工业工匠及手工艺工人」和「非技术工人」等职业类别人员,以及失业与就业不足人员之财富积累仅依赖工作收入;(2)人员的职业流动是静态的分析,以及(3)处于失业及就业不足状态的人口是一种长期情况等前提条件假设下作出分析,推论出于2003年澳门地区29%的人口的财富水平相对于1999年来说,并未获得实质改善。


  表一、1995年至2003年澳门主要经济数据

  资料来源:澳门统计暨普查局及按其所公布之原始数据整理

  注:n.a. 不适用

  二、人力资本论的应用与改善社会财富分配差距的关系

  西奥多.舒尔茨(Theodore Schultz)在《对人进行投资 – 人口质量经济学》(Investment in People – The Economics of Population Quality)的著作中提出了人力资本论,指出人力资本是体现在人的身体上,表现为知识,技能,健康水平,经验和技术熟练程度等人的能力和素质。人力资本是可以通过对人力投资而获得;而一个地区的人力资本主要是有四方面的投资:(1) 用于教育和职业训练的费用;(2) 用于医疗保健的费用;(3) 用于为寻找更好的职业而进行流动和迁移的费用;(4) 用于从国外迁入移民的费用。

  社会及个人均可以通过人力资本投资而获取效益。于总体社会来说,人力资本投资可促进地区的经济可持续发展;而对于个人则可借着人力资本的投资而获得(1)未来的工资收入、(2)未来自我雇用及家务活动的能力、以及(3)未来在消费方面的满足感等三类型的报酬。

  那么个人可以怎样利用自身的劳动力供应而取得更好的报酬?本报告尝试从人力资本论及劳动力市场理论里寻找出达到此项目标的两条途径 –

  第一种途径是人们在同质的人力资本劳动力市场进行,当市场出现短缺的情况,如劳动力供应下降,或劳动力需求上升,均会导致劳动力供不应求的短缺现象,此时,个人可以在劳动力市场均衡价格向上调整的条件下,通过劳动力供应而取得更好的报酬;举例如受到地产市场兴旺的带动,出现工地数目上升对地盘工人的劳动力需求增加,同时,在工地劳动力供应不变或上升幅度不显著的市场情况下,工地劳动力市场均衡价格将积存上涨压力,地盘工人将可以在不用改善自身原有人力资本水平的前提条件而在工地劳动力市场通过劳动力供应而取得更高的报酬。

  第二种途径是借着人力资本投资增值后,人们可以跳往另一个存在愿意出较高价格购买较优质人力资本的需求之劳动力市场,透过以较高的价格为该市场需求方供应蕴含较优质人力资本的劳动力,而获取更高的报酬。举例如一个中学毕业生进入一家银行任职柜员工作后,经过5年晚间业余大学进修课程,加上公司提供的在职培训机会,此毕业生凭借对自身的人力资本投资积累,跳上主任或经理职级等需要较高质素人力资本水平的劳动力市场,向市场内的需求方供应较优质的劳动力而取得较高之报酬。

  三、政府在人力资本投资活动的角色

  既然人力资本投资能为总体社会及个人皆带来效益,当人力资本投资不足时,政府是否应该介入干预?接受传统西方经济学理论训练的经济学者倾向不主张政府干预市场机能的运作,不过,在本人的博士论文(唐繼宗: 《旅遊資源及其配置制度的再認識》,北京,2005年3月)中曾对科斯(Coase)的《灯塔故事》(Ronald H. Coase, The Lighthouse in Economics, 1974, Journal of Law & Economics, v.17, no.2(Oct)pp.357-376)作出了检讨,并提出了政府指定部门对具非排他性(non-excludability)特性之资源配置的关键作用。

  公共选择理论在讨论公共品(public goods)时提出了两个特性,分别是(1)非排他性及(2)非竞争性消费(non-rivalrous consumption)。非排他性是指不能排除没有付费者享受到某样东西带来的得益;而非竞争性消费则是指假如多一个人加入获取由某样东西带来的得益并不会增加供应者的成本或减少任何人对此东西的得益。利用以上两项特性来检验「人力资本」是否为公共品时,发现「人力资本」若体现在劳动力市场时并不符合非排他性及非竞争性消费两项公共品的特性,因为,若「人力资本」供者方没有得到报酬是不会愿意当义工的,当遇到需求方没有付费时供应方就可马上停止提供服务。因此,在劳动力市场「乘车拒付费者」(free-rider)情况并不普遍;此外,若多一个人加入使用「人力资本」供应方所提供的劳务是会对其他使用同一供应方所提供的劳务构成影响。所以「人力资本」若体现在劳动力市场来说是属于具排他性及竞争性消费特性的非公共品。

  这样是否意味着政府不该介入人力资本投资活动?答案是否定的,因为,如从public bad的角度分析,当人力资本投资不足时,将影响到一般民众未来的财富积累及不利社会财富分配差距的缓和,从而对总体社会资源配置效率构成负面影响(有關的理論解釋請參閱作者所著之《旅遊資源及其配置制度的再認識》)。此外,社会制度运作成本亦将会因为人力资本投资不足而增加。由于「人力资本投资不足」所产生的效果通过社会财富分配差异度对资源配置效率,以及对社会制度运作成本构成负面影响。因此,本报告提出政府指定部门应采取政策措施,对那些为社会财富分配差异度及社会制度运作成本构成影响的人力资本投资活动进行干预。

  四、措施建议

  基于保障及专重私人产权的原则,以及避免减弱人们积极向上的诱因,政府若主要采取赋税政策来达到缓和社会财富分配差距的做法并不恰当。以下所提出的建议是希望能在平衡劳动力市场供求双方的利益为前提下而进行规划,目标是通过对人力资本投资活动的干预而达到社会财富分配趋向平均。

  创造在职培训的机会

  人们通过人力资本投资令预期报酬增加,除一般正规教育及医疗服务对人力资本积累的作用外,职业训练对人力资本增值的重要性是本报告所要关注的焦点。

  劳动力市场供求双方是否能在指定的报酬水平下达成交易,将取决于劳动力市场供应方的人力资本素质能否满足需求方的要求;对于那些可按市场机能达成交易的活动,政府是没有必要作出干预,而要解决的是对于在劳动力市场未能达成交易的买卖双方的安排。

  探讨一:

  对于那些在指定报酬水平下未能实时满足劳动力市场需求方要求,但可以通过职业培训改善人力资本素质就可满足对方要求的劳动力市场供应方,为了促成此类劳动力市场的交易,政府可以考虑采取以指定期限补贴的方式给予需求方为供应方提供在职培训的机会,并同时为供应方提供业余职业培训课程,以期令劳动力市场买卖双方在短期内达成正常的交易。

  如一位刚中学毕业的年青人想当日本寿司店初级师傅,或制衣厂女工想转职从事旅游业,政府可采取在一定期间内代雇主向那位年青人及女工支付部份报酬的津贴方式,并在业余时间为他们开办相关的培训课程,以期在辅导期后劳动力供应方的人力资本素质水平,通过在职培训及业余时间职业训练后,可满足到需求方的要求并最终按市场机能达成交易。如此,有关青年及女工的预期收入,受惠于政府所采取的职业培训措施,可得到一定程度的改善与保障。

  探讨二:

  劳动力市场另一种可能出现的情况是,劳动力需求方急需具有某种特质人力资本的劳动力,但是当地同期的劳动力市场供应方人力资本素质水平未能满足要求。但为了避免企业的发展不会受所欠缺的专业劳动力所阻碍,同时给予当地劳动力供应方藉在职培训为人力资本增值的机会,政府可考虑允许需求方以有限任期的方式自外引进当地缺乏的专业劳动力,但同时得规范有关企业在引入外地专业劳动力期间必须投放资源于培育当地人力资本以作为外地专业劳动力约满离任后之继任人。

  通过上述措施,在满足企业发展需要的同时,本地劳动力亦可以藉获得人力资本积累的机会,而达到令预期收入有所增长的目标。

  五、跟进讨论

  研究发现,于2003年澳门当地仍有一部份人口的财富水平未能随同期的经济增长而取得实质的改善。本报告建议当地政府可以采取一系列以利人力资本积累的措施,特别是通过给予劳动力市场供应方职业训练的机会以取得更高的预期报酬,来舒缓当地出现的财富分配愈趋不平均的情况。

  根据人力资本论,人们可以通过教育、职业训练及医疗保健等活动来积累人力资本;除此之外,关注环境保护,以及建立降低劳动力市场买卖双方交易成本的人力资本数据库,亦同样可以促进人力资本的积累。

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