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对国家通用航空发展的认识和改进设想(二)

来源:民航资源网 2008-06-30 11:30:27

专业分类通用航空

  

关于救援直升机在此次汶川救灾中暴露出的问题

及未来应急救援中应注意改进的方面

——二谈对国家通用航空产业发展的认识和改进设想

作者单位:

  江苏航空产业集团、江苏华宇通用航空公司通用航空产业发展新项目筹备组 王海鹰、袁锋

  南京军区空军机场规划设计院 秦家宽

  南京工业大学管理学院硕士研究生 王意

 

直升机救援飞行机场(含直升机临时起降点)保障篇

  此次抗震救灾的军、民航直升机的救援过程彻底检验了整个灾区的机场(含直升机起降点)、空域航路、航油等飞行保障资源,凸显了应付特大自然灾害和突发事件时的提前布局准备情况非常不足,给了我们许多血的教训。本文的目的不是要批评灾区政府和有关部门,而是希望灾区以外地区的政府和有关部门汲取教训,建立通用航空资源就是应急救援资源的认识,通用航空资源也是社会综合交通资源和社会综合保障资源的认识,社会科学发展观是建立在社会资源科学利用基础之上的。在四川灾区暴露出的问题,对全国都有完善改进的指导意义。

  一、机场(含直升机起降点)等保障资源的准备情况

  1、双流国际机场资源保障准备情况

  ·可保障国内正常运输航班保障

  ·可保障国内抗震救灾物资运输

  ·可保障国际正常运输航班保障

  ·可保障国际抗震救灾物资运输

  2、太平寺机场资源保障准备情况

  ·可保障军队系统抗震救灾物资运输

  ·可保障军队系统通用航空类救援飞行保障

  3、邛崃机场资源保障准备情况

  ·可保障军队系统抗震救灾物资运输

  ·可保障军队系统通用航空类救援飞行保障

  4、凤凰山机场资源保障情况

  ·可保障军队系统通用航空类救援飞行保障

  5、广汉飞行学院机场资源保障准备情况

  ·可保障民航系统通用航空类救援飞行保障

  6、绵阳机场资源保障准备情况

  ·可保障国内正常运输航班保障

  ·可保障国内抗震救灾物资运输

  ·可保障国际抗震救灾物资运输

  ·可保障民航系统通用航空类救援飞行保障

  ·可保障军队系统通用航空类救援飞行保障

  7、九寨沟机场资源保障准备情况

  ·机场运营情况不详。

  8、通用航空类临时起降点资源保障准备情况

  没有其他预先设置的通用航空类临时起降场,灾后临时设置的有:

  北川县擂鼓镇直升机临时起降场,主要承担运往唐家山堰塞湖抢险重装机械设备专用。后期,空军部队又设置了18个直升机起降引导点,并配有了相应的通讯设备。

  二、机场(含直升机起降点)等保障资源存在问题

  1、机场(含直升机起降点)保障资源的严重不足

  此次灾害受灾地区所影响的人口超过4000多万,仅有区区7个机场(4个民系、3个军系)参加救援飞行保障,显然是不足的。

  2、直升机立体救援优势的最大化发挥不够

  未见直升机点对点的进行救援飞行和伤员、物资的运输转运飞行。

  所有救援飞行模式基本上是:机场——灾区降落点——机场;

  所有伤员运输模式基本上是:受伤地点——灾区降落点——机场——医院;

  所有救援物资的运输模式基本上是:经过海陆空运输工具——灾区大城市或货物集散地——机场——灾区降落点。

  3、要害位置、重要场所基本上均未预留直升机备降场(点)

  4、按人口比例较多的县、镇,其公路交通或水陆交通受地理环境限制时,也未考虑第三种交通手段——预留临时直升机备降场(点)

  5、空域、航路保障资源准备不足,救援飞行出动率不高

  6、通讯、导航、气象、航油等保障资源准备不足,

  三、机场(含直升机起降点)等保障资源存在问题的原因分析

  1、机场(含直升机起降点)保障资源的严重不足的原因

  (1)对机场重要性的认识缺乏前瞻性,采用航空手段解决弥补地面交通的认识不够,使机场在综合交通投资建设中的地位不突出。

  灾前,人们很难看到机场的特殊重要性,也很难接受机场保障资源有特殊重要性的观念,在此次地震后,水陆空三种交通资产均受到不同程度的破坏,有的半年内都难以恢复,但机场受自然灾害的破坏最小(当然也有这7个机场均不在受灾区内的原因),7个机场的正常运行就说明这一点。灾后许多关键的地面交通受到严重破坏无法使用,物资运输和抢救伤员只能靠直升机,或靠人力步行、人背肩扛。也只有此时人们才有可能接受机场(含直升机起降点)保障资源的特殊重要性的观念,在应付特大自然灾害中的重要性有多么突出。机场与公路、铁路只能互补,彼此备份而不能代替。

  (2)我们过去机场投资建设中只重视经济功能和经济指标,而忽视了社会保障功能和人文指标,传统的机场投资建设思想在作怪。

  投资建设机场首先要看当地的经济条件,机场客流、物流量,只注重经济功能和经济指标,而忽视了社会保障功能和人文指标。假若震前震区再增加1-2个4C级(或3C级)机场,也不过是投资4-6亿元;假若震前再增加10-20个直升机起降场,也不过是投资3-4亿元。假若这些都成立的话,可以让整个救援飞行增加多大的量,早运送多少救济物资,多拯救多少同胞的生命。而此次地震损失的总资产媒体上报道说已超过了4000多亿元,救援耗费估计也要突破1000亿元。所以,通过此次地震和救援,使我们看到过去机场投资建设中只重视经济功能和经济指标,而忽视了社会保障功能和人文指标至少是不全面的。

  (3)西南地区的地理条件和地方财政能力决定了,在该地区建机场,绝不能超出实际能力,贪大求洋去建高标准的机场;决不能认为简易机场、直升机起降场平时没有用,而连土地预留都不考虑。

  在国内许多地区建机场,都喜欢动则4C级或4D级,有的甚至是4E级,而不考虑本地区的实际需要和经济能力。在西南地区,特别是在此次灾区建机场,实际需要的是4C级以下如3C级机场,最为需要的是简易机场和直升机的临时起降场。西南地区的地理条件和地方财政能力决定了,在该地区建机场比较难,这是实际情况。但至少应该考虑和因陋就简的预留一些简易机场、直升机临时起降场用地。

  2、直升机立体救援优势的最大化发挥不够的原因分析

  (1)直升机立体救援飞行的外部保障条件不具备,致使直升机立体救援运输性能的优势未发挥出来;可能由于时间紧,或没考虑到,许多公共资源、社会资源未加以利用。

  很多人还不知道或没考虑到,直升机不仅可以在机场起降,还可以在许多能满足其起降条件的地点起降。实际上许多城市或城镇周围,都有一些可以满足直升机起降的地方,象道路、广场、公园、体育场、学校、大型停车场、货场等。上述地方只要直升机起降的净空条件能满足,就可以加以预留考虑,就可以编入应急救援的保障资源(体系)中。

  (2)成都、绵阳、德阳、广汉等地的医院或附近没有满足大中型直升机条件的降落点,因此无法实现点对点的一次摆渡转运伤员;也可能上述地区的医院原来具备直升机的降落条件,但也受到地震的破坏而无法使用,象楼顶平台震后大多无法使用;此次地震还提醒我们,以后设置楼顶直升机平台的医院等重要部门,还应考虑再预留一个地面直升机起降场。

  3、要害位置、重要场所基本上均未预留直升机备降场(点)的原因分析

  (1)缺乏对自然灾害、突发事件是不易人的意志为转移的客观认识

  灾后我们看到,灾区的公路、铁路、桥梁、隧道、水库、油库、矿山、电力设施、通讯设施、化工企业、以及一些大型特大型体量的公交企业资产,极易受到地震、地质灾害和相关次生灾害的破坏。有的地方就是预留了直升机备降场(点),也有可能在第1次灾害来临时就已遭到破坏而无法使用。这就说明它们预留选址可能不合适,或地形的地理环境太复杂,没有预留多处直升机备降场(点)。灾后上述单位的抢修难度也是相当大的,象电力传输设施和移动通讯基站设施等,均设置在山顶,抢修这些设施完全可以使用工程吊装型直升机为其进行抢修服务保障,来提高抢修进度和降低人力作业工作量。但施工场所附近未预留直升机备降场(点),就很难使用这种直升机这种先进工具了。

  (2)缺乏自己有可能受灾和成为被救援对象,还有可能成为产生次生灾害源头的认识;缺乏预留备份的交通通讯联系的手段。

  上述这些公交企业资产,一旦受到破坏很可能成为产生次生灾害的源头。如:水库、隧道、油库等,特别是交通枢纽的油库和油料储运设施,包括一些机场的油库和储运设施,均存在这种隐患。这些设施往往不具备自己独立救援的能力,大都依赖外部救援。上述企业单位又大多是仅有一种交通保障手段,若一旦灾难发生,该交通手段受到毁灭性破坏后,就只有听天由命。假设,灾区还有核电运行设施、重化工生产设施、石化生产储运设施等,若一并受到破坏怎么办?靠传统的人力无法实施救援怎么办?等等,它们所产生的次生灾害往往几十年都难以消除。俄罗斯切尔诺贝利核电站发生核事故后的救援方式,就是靠直升机在核反应堆上空空投混凝土,但这些执行救援任务的直升机飞行人员,因受到放射性污染几年后已都离开人世,这给了我们很深刻的教训。这些也都是我们这些灾区以外地区的人们应该深入探讨的。

  (3)这些单位和相关部门可能就没有应付大规模公共突发事件的《预案》,或有《预案》但防灾手段单一,防范设想不足,还有盲区、死角。

  大规模灾难发生后往往伴随着祸不单行,其他次生灾害的风险也接踵而来。所以防灾设想要尽可能考虑的多一些,防灾手段的准备也尽可能多一些。

  4、按人口超过万人的县、镇,其公路交通或水陆交通受地理环境限制时,也未考虑第三种交通手段——预留临时直升机备降场(点)的原因分析

  (1)经济和人文条件原因

  有西部地区经济发展滞后,当地经济条件不允许的原因,有对交通手段还停留在传统交通手段的原因,也缺乏预留、备份的交通联系和通讯联系的手段。有的地区已经拥有这种资源,但不知道变通和兼容,不知道把这种资源转换成应急救援资源。

  (2)地理条件原因

  有“蜀道难,难于上青天”的地理自然环境的原因,但越是这种地理环境,越是应该考虑预留逃生通道和外来救援通道。

  (3)防范准备和措施原因

  这些地区的政府和有关部门可能就没有应付大规模公共突发事件的《预案》,或有《预案》但防灾手段单一,防范设想不足,还有盲区、死角。

  5、空域、航路保障资源准备不足的原因分析

  (1)特殊的地理环境,缺乏特殊的空域、航路保障资源配置方案

  四川灾区空域航路的特点:一是川西北山区与青藏高原接合部特点的地形,机场海拔较高,如九寨沟机场海拔3000多米,不适于直升机起降;二是空域内都是山峰,人居一般在谷底河岸,高低差太大,且区域内还有有海拔高度5000米左右的山峰;三是山区内飞行,受气象、通讯条件影响较大。

  (2)空域、航路的控制与调配管理手段和装备技术手段跟不上

  直升机在该区域飞行训练组织的较少,地形不熟,飞行难度较大,地面缺乏临时辅助性的导航、通讯设施,飞行员缺乏安全感和把握性,出现直升机的返航率(此次救援的总返航率不掌握)就说明这一问题。

  (3)大规模救援展开后,没有采取临时补救措施

  如此大规模的直升机群集结在一个地区,应考虑预留多个直升机的专用航路高度层,在山区应将原空域的其他机型的航路高度依次抬高,为直升机的应付突然气象变化而仓卒加速爬升高度预留出空域高度,也就是说可以建立直升机救援飞行的多个高度层,最上边的高度层应该是直升机的避险、逃生高度层,它与地面的最高障碍物应有一定的安全净高度间隔,它与上面的其它机型使用的高度层也应有一定的安全净高度间隔。

  6、通讯、导航、气象、航油等保障资源准备不足的原因分析

  (1)同于第4条存在的原因分析

  (2)灾后的临时补救措施不够

  救灾后期,空军部队临时设置了18个直升机起降引导点,并配有了相应的通讯设备。但这对于整个灾区数千万受灾人口来说,对于救援集结了全国120多架直升机如何保障好其飞行来说,均是远远不够的。

  四、未来机场(含直升机起降点)等保障资源建设应注意改进的方面

  1、机场投资建设的指导思想和认识应作调整,首先机场的数量要增加

  (1)西南地区是地震和地质灾害多发的地区,地面交通最易受到破坏。发展航空运输是弥补地面交通不足和交通手段单一的最好最快捷的办法,发展航空的前提就是要先建机场。

  (2)应多建3C级以下机场,特别是多建简易机场和直升机起降场,假如是经济条件不允许,至少要预留简易机场和直升机起降场的用地,并保证其净空条件。可以采用土地平整、压实的办法,已备万一。平时可用作广场、绿地,特殊时期及时清场。

  2、地区和区域内的机场布局、机场规模等级和机场功能总体要合理,也可以在一些使用量不大的机场增加一些救援特殊功能

  (1)按城市等级布局和考虑机场规模

  在灾区4000多万人口的地区和区域内,一个干线级机场(国际机场)就够了;每个地级市应考虑一个支线级4C级或4D级机场(或通用航空机场),每个县(含人口较多的镇)至少一个直升机起降场。

  (2)按城市距离、交通条件布局考虑机场规模

  县级以上城市在与任何一个最近机场超过100公里距离时,应考虑建设一个3C级机场,或通用航空机场,至少也要一个简易机场,可以满足运-12/大蓬车起飞重量以下型级的飞机起降。

  (3)按机场功能布局考虑机场规模,也可以在现有机场附近增加特殊功能

  在灾区可以考虑专门按功能设置一些简易机场,如专门为大型野战医院设置的医疗急救简易临时机场或直升机场;在灾民的大型集中居住区,可以配套设置一个简易物资运送机场或直升机场。反之,也可以在现有机场附近增加特殊功能,如在机场附近设置大型野战医院,待伤员经过处理稳定后再转送后方医院;在机场附近设灾民临时安置区,经过分类编组、体检后再转长期居住区。

  3、要大量增加或预留直升机起降场

  (1)今后我们国家的直升机起降场投资建设管理政策和运营管理政策应进行彻底的、务实的、重大改革,再也不能用运输航空机场建设的理念和规范来硬套直升机起降场的标准了。因为这次救灾中暴露出的直升机起降场总量太少,远远比直升机总量的少更让人痛心和心焦了。直升机临时起降场可只设置净空条件标准和机长条件标准。

  (2)在城镇建设中,应注意在人口数超过10000人以上的城镇,均应设置或预留直升机备降场,面积在100×100米,并至少保持一个进出方向的净空条件良好。

  (3)有条件的公路、高速公路服务区均可以预留直升机备降场,平时没有飞行时可以用作临时过路的停车场。山区的风景名胜区、重要的桥梁、水库、水电站、火车站、隧道口等也均可以考虑设置或预留直升机备降场。

  4、空域、航路、导航、通讯、气象、航油等保障资源准备

  (1)今后的空域航路资源的使用规划应提前作出准备,即便今后国家实现600米以下空域开放,对每一个局部地区来说,也应该提前作出各种机型与各高度层的匹配。直升机的专用航路可以依托公路、高速公路地面资源来规划。对于西部地区来说,特别是那些海拔超过600米以上的地区,国家600米以下空域开放对他们来说没有意义。所以必须有针对性地提前解决,并预留这些地区的直升机救援飞行使用的专用空域、航路和多个高度层配备的问题,特别是为直升机预留在山区飞行的避险逃生高度层。

  (2)在我们东部地区,必须充分利用好1000米以下低空资源和航路资源,直升机航路要借助原有的导航资源,要依托高速公路、铁路、桥梁、和体量较大的物体作为地面参照标志;解决好直升机专用航路中与固定翼机场起降较叉的矛盾,在机场进近区附近专门约束直升机航路的避让问题。同时也要考虑紧急救援时空域高度层的资源分配与合理使用问题,也应为直升机预留在高海拔山区飞行、次高海拔地区飞行和低海拔地区飞行的避险逃生高度层,此高度层应为云上仪表飞行高度。

  (3)东部地区的许多高速公路服务区,均设有单位标属性旗帜,可以显示风向和风力;设有灯光照明装置的服务区,可以用作引导直升机起降用的辅助夜航灯光。这些可以利用的现有资源,均可让其兼容变通成直升机应急救援的资源。

  (4)在经常使用的航路附近预留设置专门的航油补给点,或利用高速公路服务区的停车场,设置直升机临时起降点,即不增加投资,又增加了高速公路服务区的使用功能。可采用小包装的航空油料储运容器,定期在一些服务区储存,过期前回收更换。

 

  相关链接对国家通用航空发展的认识和改进设想(一)

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