按照国务院批准的民航总局《省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案》,2004年7月8日,甘肃机场集团有限公司将正式组建成立,所属兰州、嘉峪关、敦煌、庆阳4个机场公司同时组建。在完成千头万绪的移交工作后,甘肃机场集团有限公司总裁康和生将带领甘肃机场人,全面推进机场建设,稳步改革,确保安全,狠抓效益,以属地化为契机,又一次迈向全新的创业征程。

  展望未来,康和生踌躇满志。他说,机场属地化管理工作完成以后,甘肃机场将按照既定部署,一是认真接受地方政府的资产管理和民航行政系统的行业管理,坚决执行民航行业的各项法律、法规、规章和政策,机场将逐步实现由生产经营型向资产经营、资产管理型的转变;二是结合甘肃机场的实际情况,尽快建立现代企业制度,努力转换经营机制,加强和改善内部管理;三是机场和监管办、航空公司、其他企事业单位将团结协作,共同发展。甘肃机场人对集团的发展前景充满信心。

  

  历史:汗水铺就腾飞路

  在迎面而来的改革大潮中,让我们擦去70多年辛勤的汗水,慢慢品味甘肃机场的腾飞之路。

  甘肃民用航空业真正起步始于20世纪30年代初。它从无到有,逐步壮大已历时70多年。新中国成立后,甘肃民航事业掀开了新的篇章。甘肃民航在发展中,体制机构几经改革。20世纪80年代开始,民航由军队建制改由国务院直接领导,走企业化道路。1985年,民航甘肃省管理局在原中川站的基础上成立,管辖兰州中川、嘉峪关、敦煌、庆阳4个机场。20世纪90年代初,体改深化,政企分开,甘肃民航由计划经济向市场经济过渡。甘肃民航各部门始终坚持“安全第一、正常飞行、优质服务”的方针,发扬“团结、求实、创新、廉洁”的精神,为甘肃的经济腾飞作出了巨大的贡献。

  作为甘肃民航的建设者和历史见证人,康和生对甘肃机场的一草一木都熟悉而充满感情。从“山上不长草,风吹石头跑”的荒山到如今的绿色花园式航空港,从当年满是浮土的窑洞到今天雄伟壮观的候机楼,从只飞几架伊尔14到国际上最先进的飞机纷至沓来,包括从ⅲ级自重湿陷性黄土的地质构造上诞生的宽广平坦的跑道,都是一代代甘肃民航人的汗水心血铸就。

  近年来,甘肃民航紧紧围绕改革与发展的主题,以推进规范化管理、创建文明机场为主线,以深化改革为动力,实中求新,稳中求进,成功地完成了改革和发展的飞跃。这为甘肃机场集团有限公司的组建和今后的发展奠定了坚实的基础。

  

  建设:陇原空港换新貌

  甘肃机场集团有限公司目前下辖兰州机场、敦煌机场、嘉峪关机场、庆阳机场。近年来,甘肃机场人抓住西部大开发的有利时机,机场基础设施建设成就显著。兰州机场和敦煌机场扩建工程相继竣工并投入运营,极大地改善了甘肃省投资环境,提高了对外开放水平。庆阳机场复航改造工程2003年9月29日奠基开工。嘉峪关机场的改造、夏河机场的建设以及利用张掖、天水等军用机场开展民用航空业务的工作正在紧锣密鼓地进行。以兰州机场为中心的省内支线航空网络将日趋成熟,机场经营渐成规模,硬件设施日趋完善,各项服务保障功能更趋科学先进。

  美好的今天来之不易。始建于1968年的兰州机场,坐落在工程地质条件最差的ⅲ级自重湿陷性黄土的地质构造上,由于当时条件所限,未采用有效的方法处理基础,随着时间的推移,飞行区相继出现了许多问题。1983年,机场对跑道、滑行道出现的大幅度沉陷进行了加压灌浆充填及表面整修。到了1992年,跑道呈波浪式起伏,滑行道和机坪已不能满足飞机安全起降的需要。在民航总局和当地政府的大力支持下,经多方努力,1997年5月,国家正式批准兰州机场扩建工程开工,康和生担任兰州机场扩建工程指挥部总指挥。建设者们披星戴月,克服种种困难,圆满完成了建设任务。国家验收委员会认为“飞行区工程质量优良,工程管理科学,概算控制较紧”。飞行区工程被评为甘肃省建筑最高质量奖———“飞天金奖”、甘肃省优秀重点建设工程奖,同时,经过激烈竞争,飞行区工程还获得了国家建筑质量最高奖———“鲁班奖”。兰州机场已成为国内干线机场、欧亚航路国际航班的备降机场。飞行区等级为4d级,可起降空客300、波音767等大型客机,新航站楼建筑面积2.75万平方米,可满足年旅客吞吐量260万人次、高峰小时1300人次的需求。

  为促进敦煌旅游经济的发展,彻底改变敦煌机场“出不来,进不去”的状况,1999年12月28日,敦煌机场扩建工程正式开工。敦煌机场扩建工程总投资3.4亿元,飞行区按4c级标准建设,跑道长2800米、宽45米,可满足空客320、波音737等大中型飞机起降。新航站区按2010年旅客吞吐量30万人次设计。在两年多的建设时间里,建设者们克服技术难度大、工程环境恶劣等重重困难,大量采用国际先进技术,成功解决了跑道地基的盐胀问题,保质保量实现了“飞行区创一流,航站区创精品”的目标。指挥部被甘肃省政府评为先进项目单位。

  现在,兰州市民已经把绿色花园式航空港———兰州机场作为美丽新兰州的新形象,在媒体广告、宣传画中屡有体现。大量来甘进行公务、商贸、旅游活动的外国友人也对点缀在西部大地的甘肃机场建设格局、规模、档次赞不绝口。甘肃机场在展示地方良好形象、促进地方社会经济发展方面正发挥着越来越大的作用。

  

  改革:正视困难迎挑战

  新成立的甘肃机场集团有限公司,正面临着前所未有的难题。

  机场属地化管理是民航体制改革的主要目标之一,在各项改革中困难最多、情况最复杂。甘肃机场地处西部内陆地区,既具有西部民航机场的共性,又具有自身一定的特殊情况,一是兰州机场扩建后贷款6亿多元,还本付

  息压力很大;二是兰州机场和敦煌机场扩建后运营成本也随之加大,每年增加几千万元;三是甘肃民航几经分组、变迁,留下一大批机场附属单位与机构,造成人员包袱过重,经费支出加大。按改革实施方案,甘肃机场集团有限公司每年将有1亿多元的资金缺口。

  面对困难,甘肃机场集团有限公司总裁康和生表示,深化民航体制改革是贯彻党的十六大精神,建立社会主义市场经济体制的必然要求,是进一步推进民航事业持续快速健康发展的客观需要,也是民航迎接入世挑战的紧迫任务,改革势在必行。同时应该深刻地认识到,机场行业监管职能与经营管理职能分开,机场资产、人事属地化管理,将有利于增强地方政府投资机场的积极性,有利于发挥地方政府在机场建设和管理上的优势,有利于机场独立自主经营,增强市场意识,转换经营机制,加强内部管理,提高经济效益。

  在改革顺利开展的同时不能忽视安全,这是甘肃机场人达成的共识。安全是基础,服务是手段,效益是目的,而没有安全保障,一切都是纸上谈兵。抓安全管理制度建设,甘肃机场已形成了一整套严格的安全报告、分析、讲评、督查及检查制度,强化了季节性、规律性、多发性和重点部位的预防,形成了主要领导负责,分管领导全力抓安全,一级对一级负责、层层签订安全责任书的工作局面。抓队伍作风建设,班子成员以强烈的事业心和使命感,以自身的实际行动为全体员工作出了表率,只要是安全方面的问题,领导都要亲自过问,无论什么时候,值班领导都始终坚持在第一线。抓安全保障机制建设方面,机场已建立安委会、航安办、监察员三级安全监察体系,多年来始终坚持安全生产目标责任考核制。目前,甘肃机场已实现了第18个空防安全年。

  为做好机场属地化改革,保障安全生产,保稳定也是一项重头工作。对此,甘肃机场集团党委要求广大干部群众发扬企业精神———“创业,创新,创先”,正确认识改革,做好本职工作。他们通过研讨会、征

  文等形式的活动,在职工队伍中入情入理地交流思想,沟通信息,让职工认识到,通过体制改革和建立现代企业制度,民航将会更快地发展,生产力会有更迅速的提高,企业的竞争力将大大增强。卓有成效的思想政治工作起到了稳定人心、鼓舞士气、增强凝聚力的作用,为机场属地化管理改革奠定了良好的基础。

  

  发展:走向市场天地宽

  甘肃拥有丰富的自然景观和人文景观。兰州、敦煌两个机场扩建后,各类现代化的保障设施都很完善,具备了保证大中型飞机起降的能力,这为开发甘肃航空运输市场提供了有利条件。2003年甘肃机场共安全保障运输起降15748架次,完成旅客吞吐量91.36万人次,货邮吞吐量近1.7万吨。其中,兰州机场完成旅客吞吐量80.5万人次,货邮吞吐量1.62万吨,创历史新高。

  机场经过分析认为,目前航线航班偏少、机票价格较高制约了甘肃民航的发展,通过引进竞争机制,打破航线垄断经营,消除一些航线存在的乘机难现象,甘肃航空市场仍有巨大的发展空间,消费者也将最终受益。2004年,甘肃机场全体干部职工千方百计开辟航线,增加航班,认真组织客货源,做好航班保障工作,力争完成旅客吞吐量120万人次的目标,兰州机场力求突破100万人次大关。

  甘肃机场集团有限公司决策者清楚地意识到,发展支线航空运输是全国民航业今后新的经济增长点,兰州、敦煌、嘉峪关、张掖、天水、庆阳等地区的人文景观、自然景观享誉海内外,历史悠久,文化内涵丰富。每一景区相距都在几百公里之外,已构成了一个完整的省内旅游网。与旅游部门联合开发打造支线旅游网已经摆上了集团的议事日程,具体举措是:引进更多航空公司,建立以兰州为轴心,辐射各省会城市、沿海开放城市和著名旅游景点的航线网络;抓住民航总局对中西部中转机场运力调整的机遇,进一步加强同有关航空公司的联系,争取更多航班经停兰州机场。集团将大力宣传甘肃的自然人文景观,让更多的人了解甘肃的旅游资源,了解甘肃的航空港。集团还与各航空公司进行广泛接触,在坚守已有的航空市场的基础上,积极争取新的航线和增加航班密度,争取多开辟培育敦煌经停兰州至全国各大城市的航线。敦煌航站采用联合包机、外联促销等方式,共同培育敦煌冬春旅游航线,大力开发航空货运业务。嘉峪关机场继嘉峪关—西安航线开通后,2003年12月9日又成功开通了嘉峪关—兰州—北京航线,并将与酒泉卫星发射基地积极联系,大力开发嘉峪关和酒泉航天城的旅游资源。庆阳机场改造完成后,将做好市场调研和培育工作,争取开辟三四条连接周边省会城市、旅游热点城市的航线。栽下梧桐树,引得凤凰来,目前已有国内外20多家航空公司来甘开辟航线,开辟有通往北京、上海、广州、深圳、昆明、南京、成都、沈阳等国内29个主要城市的43条航线和1条地区航线,正筹划开通兰州—拉萨、敦煌—兰州—九寨沟及通往更多城市的航线,航空市场日渐繁荣。甘肃机场将为航空公司提供公平竞争、合理有序的市场环境和优质高效的保障服务。

  康和生表示,在未来三到五年时间里,甘肃机场集团有限公司将大力建设现代企业制度,推进股份制改造,和民航业内外先进企业展开资金、技术、管理等方面的全方位合作,以开放的姿态推动机场集团快速发展。在提高主业运行效率的同时,机场集团还将加大对辅业整合力度,抓好房地产、国际物流中心和机场土地开发等项目。

  目前,甘肃机场集团有限公司的各项工作井井有条,稳步推进。人们相信,在甘肃省委、省政府、省有关单位及民航管理部门的支持下,有广大机场员工的理解参与和周密扎实的工作,改革后的甘肃机场集团有限公司必将成为一颗展示甘肃美好形象的明珠,在甘肃社会经济发展中放射出更加璀璨夺目的光芒。

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来源:《中国民航报》      查看全文>>
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